《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。為做好《行動方案》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《行動方案》出臺背景是什么

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有重要作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為全球最大的石化化工產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2025年石化化工行業(yè)增加值占工業(yè)的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎(chǔ)化學(xué)品產(chǎn)能居世界首位，有效發(fā)揮穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)壓艙石作用。但部分早期建成的裝置設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、布局不盡合理、裝置運(yùn)行效率低等問題，隨著時(shí)間推移，老舊裝置數(shù)量還將持續(xù)增加，風(fēng)險(xiǎn)也將不斷積累放大，影響行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

出臺《行動方案》，旨在通過建立年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系，健全支撐老舊裝置科學(xué)評估和對標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策資金支持力度等措施，著力解決更新改造項(xiàng)目落地難、融資難等突出問題，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，全面推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置改造升級，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《行動方案》的總體考慮是什么

《行動方案》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以本質(zhì)安全筑底線、提質(zhì)增效促發(fā)展為目標(biāo)，以健全標(biāo)準(zhǔn)體系、打通政策堵點(diǎn)為抓手，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，系統(tǒng)部署推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造工作。一是全面梳理，分類施策。全面摸排石化化工行業(yè)老舊裝置底數(shù)，對照產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對老舊裝置進(jìn)行系統(tǒng)評估，對需要改造的裝置，企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，選擇整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出等處置方式。二是清單管理，壓茬推進(jìn)。滾動制定老舊裝置清單和更新改造工作臺賬，對更新改造企業(yè)實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，按照進(jìn)度計(jì)劃定期調(diào)度、逐一銷號。三是政策聯(lián)動，形成合力。用足用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等支持政策，優(yōu)化老舊裝置更新改造項(xiàng)目審查審批程序，營造有利于加快推進(jìn)更新改造工作的良好政策環(huán)境。四是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，系統(tǒng)提升。實(shí)施老舊石化化工裝置標(biāo)準(zhǔn)提升專項(xiàng)行動，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項(xiàng)要求和各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、《行動方案》的主要目標(biāo)是什么

《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務(wù)全面完成，2026年后新確定的更新改造任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)，老舊裝置安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作體系不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和政策協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

四、《行動方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)

《行動方案》圍繞更新改造工作全過程管理，部署了6方面任務(wù)。

一是開展摸底調(diào)查和評估。各地將實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行超過20年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單；對照產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行評估，分類提出處置意見，形成更新改造工作臺賬。對經(jīng)評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復(fù)核，實(shí)施更新改造裝置的首次復(fù)核時(shí)間可延長至改造完成后的第6年。

二是制定更新改造方案。各地督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)“一企一策”制定更新改造實(shí)施方案，明確更新改造措施、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排等，更新改造工作完成時(shí)間原則上不超過5年。應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應(yīng)急〔2024〕49號）確定的相關(guān)事項(xiàng)，按照原計(jì)劃和要求執(zhí)行。

三是推動提質(zhì)升級。鼓勵(lì)更新改造企業(yè)對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平實(shí)施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)更新替代。整體新建項(xiàng)目應(yīng)按要求達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或能效標(biāo)桿水平、環(huán)保績效A級水平，涉及高耗能、高碳排放項(xiàng)目應(yīng)按要求實(shí)施能耗和碳排放等量或減量置換。加強(qiáng)老舊裝置運(yùn)行的日常管理，嚴(yán)格更新改造過程的安全環(huán)保管理。

四是優(yōu)化項(xiàng)目管理。在研究重大石化項(xiàng)目布局時(shí)，優(yōu)先支持老舊裝置改造提升。鼓勵(lì)地方建立完善綠色通道，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、環(huán)評、用地、取水、節(jié)能審查和碳排放評價(jià)、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

五是做好驗(yàn)收管理。各地督促指導(dǎo)企業(yè)按照“一企一策”方案完成更新改造項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依法依規(guī)對驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢（核）查。

六是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐。實(shí)施老舊石化化工裝置標(biāo)準(zhǔn)提升專項(xiàng)行動，聚焦安全提升、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)智改造、性能升級等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項(xiàng)要求和各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。

五、推進(jìn)落實(shí)《行動方案》有哪些工作要求

為確?！缎袆臃桨浮分饕繕?biāo)和工作任務(wù)順利完成，提出3方面工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)做好老舊裝置更新改造相關(guān)工作，國務(wù)院有關(guān)部門加大政策支持、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。有關(guān)中央企業(yè)總部要積極履行央企責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支持和資金保障，督促指導(dǎo)所屬企業(yè)按照屬地有關(guān)部門要求保質(zhì)保量完成老舊裝置更新改造工作任務(wù)。二是落實(shí)財(cái)政金融支持政策。利用現(xiàn)有資金渠道支持符合條件的老舊裝置設(shè)備更新改造。發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控方向，落實(shí)好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺等推進(jìn)銀企對接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)地方利用現(xiàn)有資金渠道，對老舊裝置更新改造予以支持。中央企業(yè)年度考核評價(jià)應(yīng)適當(dāng)考慮老舊裝置更新改造對經(jīng)營業(yè)績的影響。三是強(qiáng)化督促落實(shí)。定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，做好跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。