法治賦能強監(jiān)管 服務護航促發(fā)展——江蘇徐州縱深推進法治市場監(jiān)管建設綜述

近年來，江蘇省徐州市市場監(jiān)管局深入踐行“寓監(jiān)管于服務”的執(zhí)法理念，以法治思維引領服務型執(zhí)法，取得一批具有影響力的法治建設成果，成功打造具有徐州特色的市場監(jiān)管法治化營商環(huán)境品牌。2020年以來，徐州憑借經營主體退出便利化改革“徐州模式”獲國務院督查激勵，質量工作、知識產權戰(zhàn)略實施等3項工作獲省政府督查激勵，獲批國家知識產權強市建設試點示范城市。徐州市市場監(jiān)管局先后榮獲全國食品安全工作先進集體、全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進集體等多項國家級表彰，多名執(zhí)法人員獲省級以上表揚；連續(xù)5年獲評全市機關綜合考核第一等次，連續(xù)2年獲市級機關標兵單位獎，充分展現(xiàn)出徐州法治市場監(jiān)管建設的突出成效。

堅持制度建設固根基提升法治融合度

徐州市市場監(jiān)管局始終聚焦法治建設的政治屬性，切實履行法治建設組織者、推動者和實踐者的核心職責，不斷推動法治建設與市場監(jiān)管各項工作深度融合。

強化責任落實。成立法治市場監(jiān)管建設領導小組，專題部署《法治市場監(jiān)管建設實施方案》，實現(xiàn)法治建設與業(yè)務工作同部署、同推進。每年排定重點項目清單，明確法治建設任務舉措，確保各項任務落地落細。

夯實制度保障。針對經營主體“退出難”問題，通過多部門聯(lián)動、“證照一體化”注銷、簡易注銷確認制等舉措，提升經營主體退出便捷度。推動修訂《徐州市電梯安全管理條例》《徐州市市區(qū)農貿市場管理條例》，完善電梯安全評估、資金保障及農貿市場經營主體責任等制度。出臺市長質量獎評定、集群注冊管理等一批規(guī)范性文件。

深化聯(lián)動協(xié)作。建立淮海經濟區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、知識產權十部門全鏈條大保護等機制，作為唯一地級市場監(jiān)管部門參與《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》修改工作。聯(lián)合相關部門創(chuàng)新實施“雙隨機、一公開”“1+1”減頻提質行動，2020年至今，經營主體檢查抽查總數(shù)下降46.6%，有效減少對經營主體的不必要干擾，優(yōu)化營商環(huán)境。

堅持涉企指導強預警提升監(jiān)管能見度

徐州市市場監(jiān)管局從執(zhí)法全流程入手，全面開展行政指導工作，積極引導經營主體依法經營、規(guī)范發(fā)展，有效避免經營主體因不懂法律、不懂政策而違法違規(guī)、受到制裁。

事前防控風險。發(fā)布15個執(zhí)法領域高頻違法風險點和133項行政指導事項，為經營主體提供清晰行為指引。在特種設備、食品生產領域全面推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設，引導經營主體建立健全自我約束、自我管控機制，從源頭防范安全風險。7支隊伍節(jié)假日不間斷巡查普法，線上開設科普專欄，線下建成23家特殊食品宣傳服務站、11家知識產權工作站，解決各類難題325個。

事中綜合幫扶。執(zhí)法中廣泛運用輔導建議、說服勸告等非強制性手段，在處罰決定書中明確意見建議，制作各類行政指導文書316份。發(fā)放殯葬價格、食品安全等指引材料5.3萬余份，組建“專家+專班”一站式服務隊，開展法律宣講和技術幫扶，2項工作經驗獲總局推介。

事后長效治理。牽頭制定《網絡直播營銷規(guī)范》等省級地方標準，發(fā)布知識產權代理機構指導手冊。做實執(zhí)法“后半篇文章”，將案件回訪全面納入辦案程序，建立案后指導、跟蹤整改、信用修復閉環(huán)機制，2個工作案例被列為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導典型案例，發(fā)揮了良好示范引領作用。

堅持立好規(guī)矩明標尺提升執(zhí)法規(guī)范度

徐州市市場監(jiān)管局堅持以精細執(zhí)法、精準量罰為核心思路，不斷完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的科學性，有效防范行政執(zhí)法爭議問題的發(fā)生。

規(guī)范執(zhí)法行為。先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境、杜絕過度執(zhí)法及柔性執(zhí)法相關方案，引導全市市場監(jiān)管系統(tǒng)牢固樹立嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識。制定一系列制度規(guī)范，細化行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)標準流程，確保執(zhí)法行為有章可循、有據(jù)可依。

破解執(zhí)法難題。聯(lián)合司法機關建立市場監(jiān)管領域協(xié)同優(yōu)化法治化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，發(fā)布執(zhí)法司法典型案例43件，破解基層行政爭議問題27個，為基層執(zhí)法提供有力指導。

統(tǒng)一裁量標準。通過定期開展規(guī)范行政裁量權案例研討、發(fā)布規(guī)范行政裁量權典型案例等形式，為基層規(guī)范執(zhí)法提供“鏡鑒”，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度。針對經營超過保質期食品、維保單位未按規(guī)定開展電梯維保、食品安全法第一百三十六條規(guī)定的食品經營者免罰情形等案件數(shù)量占比高的典型違法行為，專門出臺行政處罰裁量指引，促進典型違法行為裁量尺度統(tǒng)一。

為經營主體松綁減負。2023年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共對637件案件依法不予處罰，對4331件案件依法減輕處罰，累計減免處罰金額2.82億元。“‘八個堅持’營造柔性執(zhí)法和諧環(huán)境”案例被評為徐州市營商環(huán)境工作優(yōu)秀案例，充分彰顯柔性執(zhí)法的成效。

堅持織密執(zhí)法安全網提升行風滿意度

徐州市市場監(jiān)管局持續(xù)強化基層基礎建設和執(zhí)法監(jiān)督機制，在開展法治建設、落實法治統(tǒng)一要求中擔當作為、履職盡責，不斷提升市場監(jiān)管行風滿意度。

鍛好基層“一根針”。建立常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)制度，5年來，局領導帶頭深入企業(yè)一線走訪調研企業(yè)842家，解決問題632個。通過局長講堂、法治小課堂、以案釋法等方式，提升隊伍法治素養(yǎng)和業(yè)務能力。推進基層分局標準化規(guī)范化建設，2個基層分局獲評全國五星市場監(jiān)管所，3個案例獲評省級優(yōu)秀案例。

繃緊履職“責任弦”。創(chuàng)新餐飲、肉制品監(jiān)管工作法，開展“6+2”專項整治及“守護消費”鐵拳行動；2023年以來依法辦理處罰案件16571件，移送公安機關96件，3件獲總局掛牌督辦，1件案件在國新辦新聞發(fā)布會上介紹。近5年辦理行政調解、行政裁決21.1萬件，高效化解涉企糾紛。

筑牢風險“防火墻”。聯(lián)合紀委監(jiān)委開展執(zhí)法領域專項監(jiān)督，排查整改問題線索24條，立行立改7條，計劃推進整改及長期堅持項目7條。出臺執(zhí)法監(jiān)督后處理規(guī)定，常態(tài)化開展應訴復議分析、案卷評查，防范執(zhí)法風險。一體推進規(guī)范行政執(zhí)法專項行動與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，帶動開展重點行業(yè)問題攻堅。執(zhí)法效果和群眾滿意度持續(xù)提升，贏得經營主體和社會各界的廣泛認可。