上海出臺食品經(jīng)營許可審查細則

1月30日從上海市市場監(jiān)管局獲悉，《上海市食品經(jīng)營許可審查細則》（以下簡稱《細則》）將自2月10日起施行?！都殑t》致力于解決餐飲企業(yè)長期面臨的“申請難、準備煩”問題，為經(jīng)營主體提供更清晰、穩(wěn)定的政策預(yù)期，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

近年來，餐飲個性化需求日益增多，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。由于部分經(jīng)營項目界限模糊，且企業(yè)對現(xiàn)場核查標準存在理解上的差異，部分企業(yè)在申請許可時有“不知道怎么準備”“不清楚是否達標”的困惑。

對此，《細則》堅持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)性回應(yīng)市場關(guān)切。《細則》配套制定食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，將審查要求“表格化”，逐條列明從場地布局、設(shè)施設(shè)備配備到人員管理、制度建設(shè)的全部審查內(nèi)容，明確具體要求和判定標準，為申請人提供了詳細的“備考清單”。

“經(jīng)營者可依據(jù)表格自查、對標整改。監(jiān)管人員嚴格對照表格內(nèi)容審查。通過公開透明的規(guī)則，《細則》減少了自由裁量空間，也使企業(yè)對自身條件能否達標有清晰預(yù)期。”上海市市場監(jiān)管局相關(guān)工作人員表示。

除了審查過程更加透明，《細則》在硬件要求上還體現(xiàn)了精細化管理、科學(xué)化施策的思路。對業(yè)內(nèi)關(guān)注的專間、專區(qū)設(shè)置，《細則》進行“清單化”厘清，明確只有“冷葷類食品、冷加工糕點、生食類食品制售”等少數(shù)高風險操作才必須設(shè)置獨立專間。對于簡單制售、自制飲品、預(yù)包裝食品拆封供餐等低風險行為，明確只需設(shè)置專用操作區(qū)即可。此種基于風險的等級劃分避免了資源浪費，助力小型餐飲、輕食店、飲品店合理降低硬件門檻。

《細則》第二十條明確規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者在設(shè)計粗加工、切配、烹飪、餐用具清洗消毒等功能分區(qū)時，可根據(jù)實際工藝流程和空間特點進行合理優(yōu)化與調(diào)整。申請簡單制售項目時，在確保食品安全的前提下，可以適當減少非必需的消毒池、洗手池等設(shè)備數(shù)量。此規(guī)定為新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)意布局提供了空間，體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深意。

《細則》是上海市首部系統(tǒng)性的食品經(jīng)營許可審查規(guī)范性文件。從起草到落地，上海市市場監(jiān)管局深入一線，了解小微餐飲、連鎖企業(yè)、傳統(tǒng)與新業(yè)態(tài)經(jīng)營者訴求，從60余次座談?wù){(diào)研中梳理出37類高頻問題，最終形成具體解決方案。

《細則》準確承接市場監(jiān)管總局框架性要求，確保法律法規(guī)統(tǒng)一落實，同時緊密結(jié)合超大城市食品業(yè)態(tài)復(fù)雜、創(chuàng)新活躍的實際情況，進行了大量本土化、精細化的填充與闡釋，解決了基層監(jiān)管人員在審核新業(yè)態(tài)時“依據(jù)不足、尺度不一”的難題。

《細則》還將管理重心從前置審批轉(zhuǎn)向全生命周期治理，用清晰的規(guī)則與靈活的制度設(shè)計，實現(xiàn)讓每名餐飲從業(yè)者看得清方向、算得清成本、辦得成事情的目標，為城市商業(yè)繁榮注入更強動能。

為配合《細則》落地，上海市市場監(jiān)管局還將針對小型飯店、飲品店、包子餛飩店等常見業(yè)態(tài)編制“套餐式”“組合式”餐飲布局指南，實現(xiàn)準入標準“一目了然、一步到位”。經(jīng)營者只需“對照選址、按圖布局”，便能快速滿足合規(guī)要求。