為“十五五”美麗中國建設開好局起好步——生態(tài)環(huán)境部解讀新一年生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)力點

“十五五”規(guī)劃建議提出，美麗中國建設取得新的重大進展。“十五五”開局之年，如何推動美麗中國建設提質增效？美麗中國先行區(qū)建設、美麗城市建設等工作怎樣推進？生態(tài)環(huán)境部1月28日舉行新聞發(fā)布會，介紹相關情況。

新一年工作可用五個關鍵詞概括

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，2026年生態(tài)環(huán)境保護工作可以用五個關鍵詞概括：開局布新、標本兼治、提質擴面、守牢底線、強基增效。

著眼開局布新，孫守亮介紹，要在系統(tǒng)總結“十四五”成效經驗基礎上，高質量編制好“十五五”生態(tài)環(huán)境領域規(guī)劃。要聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，謀劃打造綠色發(fā)展高地，培育綠色生產力。

圍繞標本兼治，“緊緊扭住生態(tài)環(huán)境全面改善這一核心，既要深入治標、更要突出治本。”孫守亮表示，要把綠色低碳發(fā)展作為“治本之策”，更加注重科技賦能、注重管住源頭、注重牽住降碳“牛鼻子”，充分發(fā)揮京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項實施牽引作用，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理等領域落地應用，加快推進全國碳市場建設。

聚焦提質擴面，要更好滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。孫守亮介紹，將以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步加強固體廢物和新污染物治理，加快建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。

圍繞守牢底線、強基增效等方面，生態(tài)環(huán)境部將加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件，并做好生態(tài)環(huán)境法典頒布實施后的貫徹落實和配套制度建設，深入推進第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

持續(xù)推進美麗中國先行區(qū)建設

日前，經國務院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關部門部署開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設行動。

孫守亮表示，上述三大區(qū)域肩負著高質量發(fā)展“動力源”、高水平保護“領跑者”、美麗中國建設“試驗田”使命。比如，長三角集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)規(guī)模均占全國三分之一以上；“十四五”期間三大區(qū)域PM2.5濃度分別下降27.2%、13.6%和2.4%，協(xié)同共治釋放出巨大的環(huán)境效益；三大區(qū)域累計創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)168個，占全國案例總數的32.6%。

如何推進先行區(qū)建設？“采取‘一表三清單’推進機制。”孫守亮介紹，“一表”是目標指標表，“三清單”包括重點任務清單、改革清單、政策清單。該機制目的在于引導各地把精力放在解決問題上、改革創(chuàng)新上，發(fā)揮好三大使命的作用。

記者了解到，生態(tài)環(huán)境部計劃將“一表三清單”完成情況統(tǒng)籌納入美麗中國建設評價體系，并推動建立健全部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、全社會參與的立體化實施體系，進一步完善美麗中國先行區(qū)建設推進機制。

讓美麗城市建設更上層樓

以漓江保護為抓手，桂林市打造城市生態(tài)保護樣板；廣州市以城市為整體單元，統(tǒng)籌設計美麗城市建設工程……當前，全國多地美麗城市建設正在穩(wěn)步推進。

去年，生態(tài)環(huán)境部等多部門印發(fā)《美麗城市建設實施方案》，對美麗城市建設的時間表、路線圖作出系統(tǒng)安排，并配套提出美麗城市建設參考指標體系。

探索建設美麗城市，各地成效顯著。孫守亮介紹，在因地制宜、彰顯特色方面，多地堅持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美與共”的獨特韻味；在探索路徑、政策創(chuàng)新方面，多地建立起了黨委領導、政府主導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的美麗城市建設機制。

據介紹，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅持以“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”為導向，建立“一城一策”的分類管理機制，形成規(guī)范清晰的技術支持體系，強化貫通融合的政策支持機制，講好美麗城市故事。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，近年來生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的變化可概括為三方面。

一是執(zhí)法理念從“監(jiān)管”向“監(jiān)管+服務”轉變。相關舉措包括印發(fā)《關于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等系列文件；對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。2025年，生態(tài)環(huán)境部辦理輕微違法不予處罰案件8947件，助力企業(yè)輕裝前行。

二是執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉變。“積極探索構建‘專業(yè)牽引、數據驅動、上下協(xié)同、靶向執(zhí)法’的執(zhí)法監(jiān)管新模式。”裴曉菲表示，2025年，全國生態(tài)環(huán)境現場檢查次數下降近40%，問題發(fā)現率卻提高10至25個百分點。

三是執(zhí)法方式從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同會戰(zhàn)”轉變。通過聯(lián)合最高法舉辦環(huán)境執(zhí)法與司法培訓班，聯(lián)合國家林草局印發(fā)相關通知等舉措，生態(tài)環(huán)境部著力打通行政執(zhí)法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”，推動形成職責清晰、響應高效的執(zhí)法協(xié)作模式。

“下一步，我們將繼續(xù)堅持科技手段與制度創(chuàng)新雙輪驅動，推進執(zhí)法模式迭代升級，為全面推進美麗中國建設提供有力執(zhí)法保障。”裴曉菲說。